В Україні зареєстровано кілька електронних петицій, автори яких пропонують кардинально змінити підхід до військового обов’язку жінок. Серед ідей — поширити військовий обов’язок на працездатних жінок без дітей, запровадити однакові правила мобілізації для чоловіків і жінок, а також зробити військовий облік жінок відповідного віку обов’язковим.
Водночас важливо наголосити: йдеться саме про петиції та пропозиції їхніх авторів, а не про ухвалені зміни до законодавства. Сам факт реєстрації петиції не означає, що жінок уже почали мобілізувати або що чинні правила військового обліку змінилися.
Жінок без дітей пропонують залучити до військового обов’язку
Одна з ініціатив — петиція №41/010515-26еп. Її автор пропонує розглянути можливість поширення військового обов’язку на працездатних жінок, які не мають дітей.
У зверненні автор посилається на статтю 65 Конституції України, відповідно до якої захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є обов’язком громадян України.
Автор петиції наголошує, що під час повномасштабної війни основний тягар військової служби, на його думку, припадає переважно на чоловіків. Йдеться про військовослужбовців, які перебувають на фронті, загиблих та поранених, а також про значну кількість чоловіків, які живуть в умовах ризику мобілізації та обмежень, пов’язаних із воєнним станом.
Водночас окремо пропонується зберегти особливі гарантії для жінок, які виховують дітей.
На думку автора звернення, материнство та виховання дітей є важливими суспільними функціями, які держава повинна враховувати.
Саме тому запропонований ним підхід передбачає розділення цих категорій.
Жінки, які мають дітей, повинні й надалі користуватися відповідними гарантіями, тоді як працездатних жінок без дітей пропонується розглядати як окрему категорію для поширення військового обов’язку.
При цьому автор не пропонує скасовувати всі можливі підстави для звільнення або відстрочки.
Зазначається, що відповідні правила не повинні поширюватися на жінок, які мають медичні або інші передбачені законом підстави для відстрочки.
На думку автора петиції, такий підхід дозволив би збільшити мобілізаційний ресурс та, як зазначається у зверненні, забезпечити більш рівномірний розподіл обов’язків із захисту держави.
У зв’язку з цим Кабінет Міністрів та Верховну Раду закликають розглянути можливість відповідних законодавчих змін.
Інша петиція пропонує повністю зрівняти військовий обов’язок чоловіків і жінок
Ще одна ініціатива має значно ширший характер.
У петиції №41/010534-26еп автор пропонує «запровадити рівний військовий обов’язок для чоловіків і жінок України під час мобілізації».
Тут мова вже не лише про жінок без дітей.
Пропонується встановити рівні засади виконання військового обов’язку громадянами незалежно від статі.
Автор звернення також посилається на конституційні принципи рівності громадян перед законом та обов’язок захищати Україну.
У петиції зазначається, що чинний підхід передбачає суттєву різницю між військовим обов’язком чоловіків та жінок. На думку автора, в умовах тривалої війни необхідно переглянути цю систему та забезпечити більш рівномірний розподіл обов’язків.
Але автоматичного призову для всіх жінок не пропонують
Важливо, що запропонований механізм не передбачає простої схеми, за якої після ухвалення змін усіх жінок одразу відправлятимуть до війська.
Автор петиції пропонує враховувати цілу низку критеріїв.
Серед них:
- вік;
- стан здоров’я;
- військово-облікова спеціальність;
- потреби Збройних сил України;
- потреби інших військових формувань;
- інші критерії, визначені законодавством.
Тобто запропонована модель передбачає формування єдиних основних правил, але із врахуванням конкретної ситуації людини та потреб оборони.
Окремо автор пропонує зберегти законодавчі гарантії для людей, які мають законні підстави для відстрочки.
Такі гарантії, на його думку, повинні діяти незалежно від статі.
Можливий і обов’язковий призов жінок
У межах цієї ініціативи пропонується розробити та подати до Верховної Ради відповідні законодавчі зміни.
Вони, за задумом автора, повинні передбачати можливість та обов’язковість призову громадянок України під час мобілізації на рівних засадах із чоловіками.
При цьому знову ж таки йдеться не про безумовний призов кожної жінки.
Автор пропонує враховувати:
- стан здоров’я;
- вік;
- належність до відповідної категорії військовозобов’язаних;
- інші передбачені законодавством критерії.
Також пропонується встановити однакові принципи визначення військового обов’язку для чоловіків і жінок.
Жінкам можуть запропонувати військову підготовку
Ще один важливий пункт третьої ініціативи — військова підготовка жінок.
Автор петиції пропонує створити механізми, за якими жінки могли б проходити відповідне навчання та готуватися до виконання військового обов’язку.
Йдеться про те, щоб потенційне поширення військового обов’язку не зводилося лише до постановки на облік чи можливого призову.
На думку автора, у разі запровадження такого підходу держава повинна створити систему підготовки громадянок до військової служби.
Це, як зазначається у зверненні, має відповідати принципу рівності громадян перед законом та сприяти більш пропорційному розподілу навантаження, пов’язаного із захистом держави.
Чи означають ці петиції, що жінок уже можуть мобілізувати?
Ні.
Це принципово важливий момент.
Наявність таких петицій не змінює чинного законодавства України.
Петиція є способом звернення громадян до органів державної влади та привернення уваги до певної проблеми або пропозиції. Навіть якщо вона набирає необхідну кількість підписів і отримує офіційну відповідь, це саме по собі не означає автоматичного ухвалення запропонованих змін.
Для зміни правил військового обліку, військового обов’язку або мобілізації необхідне проходження відповідної законодавчої процедури.
Тобто для реалізації запропонованих ініціатив знадобилися б зміни до законодавства, їх розгляд парламентом та подальше набуття чинності відповідними нормативними актами.
Йдеться про три різні підходи
Попри те, що всі ініціативи стосуються військового обов’язку жінок, між ними є суттєва різниця.
Перша пропозиція зосереджена на працездатних жінках, які не мають дітей, і передбачає поширення на них військового обов’язку з урахуванням передбачених законом винятків та підстав для відстрочки.
Друга має ширший характер — встановити рівні основні правила військового обов’язку та мобілізації для чоловіків і жінок, з урахуванням віку, здоров’я, спеціальності та потреб оборони.
Третя пропонує не лише рівний підхід до мобілізації, а й обов’язковий військовий облік жінок відповідного віку, а також систему військової підготовки.
Таким чином, це не три вже ухвалені рішення і не нові правила мобілізації, а окремі пропозиції громадян, які можуть стати предметом розгляду державними органами.
Автори петицій закликають Кабінет Міністрів розглянути запропоновані підходи та, у разі підтримки, ініціювати відповідні законодавчі зміни.
Якщо такі пропозиції в майбутньому будуть підтримані на рівні державної політики, для їх реалізації доведеться змінювати чинне законодавство та визначати конкретний механізм.
Зокрема, необхідно буде встановити, кого саме стосуватиметься військовий обов’язок, який буде вік, які спеціальності та категорії громадян підлягатимуть обліку, які діятимуть підстави для відстрочки, як визначатиметься придатність до служби та за яких умов здійснюватиметься призов.
Поки цього не сталося, чинні правила залишаються чинними.
Отже, зареєстровані петиції свідчать про появу публічної дискусії щодо можливого зрівняння військового обов’язку чоловіків і жінок, але говорити про вже ухвалену мобілізацію жінок або автоматичне введення обов’язкового військового обліку наразі підстав немає.